Foreign Policy Components : Elements of National Power

องค์ประกอบนโยบายต่างประเทศ : ปัจจัยกำลังอำนาจแห่งชาติ

ปัจจัยต่าง ๆ ที่รวมกันประกอบเป็นอำนาจแท้ ๆ และเป็นศักยภาพทางอำนาจของรัฐใดรัฐหนึ่ง ปัจจัยกำลังอำนาจแห่งชาติบางอย่างมีองค์ประกอบทางธรรมชาติซึ่งมนุษย์ไม่สามารถควบคุมหรือทำการเปลี่ยนแปลงใด ๆ ได้ ขณะที่ปัจจัยอำนาจแห่งชาติอีกส่วนหนึ่งเป็นตัวแปรที่ต้องอาศัยแรงกระตุ้นการจัดการและขีดความสามารถของมนุษย์เป็นหลัก องค์ประกอบสำคัญในสมการอำนาจประกอบด้วย (1) ขนาด ทำเล ภูมิอากาศ และภูมิประเทศของดินแดนของชาติ (2) ทรัพยากรธรรมชาติ ทรัพยากรพลังงาน และพืชพันธุ์ธัญญาหารที่สามารถผลิตขึ้นมาได้ (3) ประชากร รวมทั้งขนาดความหนาแน่น อายุ และเพศ ตลอดจนความสัมพันธ์ระหว่างรายได้ของประชากรต่อหัวกับรายได้ประชาชาติรวม (4) ขนาดและประสิทธิผลของโรงงานอุตสาหกรรม (5) ขอบข่ายและประสิทธิผลของระบบการขนส่งและการสื่อสารมวลชนต่าง ๆ (6) ระบบการศึกษา สิ่งอำนวยความสะดวกในการวิจัย จำนวนและคุณภาพของผู้เชี่ยวชาญทางด้านวิทยาศาสตร์และเจ้าหน้าที่เทคนิคต่าง ๆ (7) ขนาด การฝึกอบรม อุปกรณ์และขวัญกำลังใจของกำลังทหาร (8) ลักษณะและความแข็งแกร่งของระบบการเมือง เศรษฐกิจ และสังคม (9) คุณภาพของนักการทูตและเชิงการทูต (10) นโยบายและท่าทีของผู้นำของชาติ และ (11) ลักษณะประจำชาติและขวัญของประชาชน

ความสำคัญ ไม่มีปัจจัยกำลังอำนาจแห่งชาติปัจจัยหนึ่งปัจจัยใดเพียงปัจจัยเดียวที่มีลักษณะเบ็ดเสร็จเด็ดขาดพอที่จะเป็นตัวกำหนดศักยภาพทางอำนาจของชาติ หรือเป็นตัวกำหนดผลของการต่อสู้กับชาติอื่น ๆ ได้ ปัจจัยทางอำนาจส่วนใหญ่แล้วมีลักษณะสัมพัทธ์กับกาลเวลาและพลังความเข้มแข็งของฝ่ายศัตรูคู่แข่ง และการประเมินขีดความสามารถของชาติโดยที่ไม่พิจารณาถึงธรรมชาติของปัจจัยต่าง ๆ ในเชิงเปรียบเทียบกัน ก็อาจจะเป็นอันตรายต่อความมั่นคงของชาติได้เหมือนกัน ตัวอย่างเช่น เมื่อปี ค.ศ. 1940 ฝรั่งเศสได้เตรียมพร้อมทั้งทางด้านการทหารและทางด้านจิตวิทยาเพื่อสู้รบในสงครามแบบเก่าอย่างเมื่อครั้ง ค.ศ. 1914-1918 ทว่าปี ค.ศ. 1940 กองทัพเยอรมันได้มีการพัฒนาในด้านเทคโนโลยีและยุทธวิธีทำสงครามแบบใหม่ เกินที่แนวความคิดเรื่องแนวป้องกัน "มาจิโนต์ไลน์" ของฝรั่งเศสจะต้านทานไว้ได้ ก็จึงทำให้ฝรั่งเศสพ่ายแพ้อย่างย่อยยับ พลังอำนาจแห่งชาติจะถูกนำมาใช้อย่างมีประสิทธิผลสามารถให้บรรลุถึงจุดมุ่งหมายของรัฐได้หรือไม่นั้นส่วนใหญ่แล้วจะขึ้นอยู่กับผู้นำของชาติว่ามีความสามารถในการระดมสร้างบูรณาการ และชี้นำในการใช้ปัจจัยกำลังอำนาจแห่งชาติเพื่อให้บรรลุเป้าหมายได้มากน้อยเพียงใด นอกเหนือจากนั้นแล้วศักยภาพของชาตินี้ก็ยังขึ้นอยู่กับว่า รัฐอื่นมีการประเมินปัจจัยอำนาจของรัฐนั้นอย่างไรบ้าง ตลอดจนมีการปฏิบัติการตามการประเมินผลนั้นอย่างไรบ้าง ในยุคนิวเคลียร์ย่างเช่นทุกวันนี้ การมีอาวุธที่มีอานุภาพทำลายมากทำให้รัฐที่มีอาวุธนิวเคลียร์อยู่ในครอบครองมีอำนาจขึ้นมาก็จริง แต่เนื่องด้วยอาวุธชนิดนี้มีอานุภาพทำลายร้ายแรงมาก จึงไม่มีการนำออกมาใช้กัน เมื่อเป็นเช่นนี้ ปัจจัยอื่น ๆ ก็อาจจะมีน้ำหนักมากกว่าอาวุธนิวเคลียร์ เมื่อจะต้องนำมาประเมินอำนาจชาติในสถานการณ์ใดสถานการณ์หนึ่ง